上饶市位于江西省的东北部,南毗福建省南平市,西濒鄱阳湖,北临安徽省池州市、黄山市,东靠浙江省衢州市。地理位置东经116°13′至118°29′,北纬27°48′至29°34′之间。东西向宽210Km,南北向长194Km。省内与景德镇、九江、南昌、鹰潭、抚州五市接壤。全市土地总面积2.2791×104Km2,占全省土地总面积的13.65%。上饶市是一个以丘陵山地为主的地区,境内北东南三面环山,西面为我国第一大淡水湖——鄱阳湖。地势东高西低,主要河流自东向西流入鄱阳湖。境内山地面积2342平方公里,丘陵区面积14436平方公里,平原区面积6013平方公里,分别占全市总面积的10.27%、63.34%和26.39%。
境内水系发达,河流众多。全省五大河流中的两条——信江、饶河为我市的主要河流,纵贯全区,两条河流汇入鄱阳湖后经湖口注入长江。水系属鄱阳湖水系;信江全流域面积17599平方公里,占鄱阳湖区集水面积的10.9%,其中我市境内有约9523平方公里,约占全流域面积的54.1%;饶河主要由乐安河与昌江组成,全流域面积15300平方公里,占鄱阳湖区集水面积的9.5%,主流乐安河流域面积8820平方公里,昌江流域面积6260平方公里。
区内属中亚热带湿润季风气候区,具有四季分明,气候温和,光照充足,水量丰沛,无霜期长的特点。全市多年平均气温为16.7~18.3℃,多年平均降水量为1776.9mm;但降水受地形影响较大,武夷山区和怀玉山区多雨区降水量均在1800 mm以上;降水的季节分配也不均匀,春季(3~5月)占37~47%,夏季(6~8月)占24~38%,秋季(9~11月)占10~15%,冬季(12~2月)占12~18%;在年际上,最大年降雨量为最小年降雨量的2.2倍以上。全市陆地蒸发在550~1120mm之间,多年平均水面蒸发量都在600~1000mm左右。全市多年平均水资源总量为256.8×108m3,列全省第二位;丰富的水利资源,为我市的国民经济和社会发展发挥了重要作用。同时,由于年内降水时空分布不均,年际变化幅度大,区内洪旱灾害发生频繁。
新中国成立以后,党和政府对水利工作十分重视,水利建设取得了巨大成就,形成了较完善的防洪、治涝、灌溉、供水、发电、水土保持等水利工程体系。截至2015年上半年,全市共修建各类水利工程1.3万余处,其中:小(二)型以上水库工程2229座、万亩以上灌区36处、中型以上水闸26座、重点水源保护地14处、堤防加固达标长度789.39公里、农村安全饮水工程1632座,引水工程4066处,机电灌、排泵站4987处及132座水电站增效扩容改造。水利工程年供水总量39.73亿立方米,总灌溉面积342.57千公顷;除涝耕地面积77.97千公顷;累计治理水土流失面积52.2万公顷;水电装机达45.1794万千瓦;各类堤防工程堤线总长2093.25公里,保护耕地面积129.64千公顷,保护人口252.99万人;此外,263万人的饮水困难得到了解决;水利工程为上饶市工农业生产的发展做出了重要贡献,为广大人民群众生产、生活提供了防洪安全和水资源保障,取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益。
水利
“十二五”时期,在上饶市委、市政府的正确领导下,在上级水利部门的大力支持下,我市抓住国家加大水利投入的有利时机,持续开展大规模水利建设,水利迈入了科学发展、跨越发展的新阶段。
(1)可持续发展治水思路进一步丰富。坚持以人为本,把解决民生问题放在更加突出位置;坚持人与自然和谐,把促进生态文明建设放在更加突出的位置;坚持水资源可持续利用,把节约保护水资源放在更加突出的位置;坚持统筹兼顾,把推进水利发展放在更加突出的位置;坚持改革创新,把体制机制和法制建设放在更加突出的位置;坚持现代化方向,把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。
(2)水利基础设施建设保障能力全面提升。5年来,市水利局向省水利厅报送重点水利项目210项,总投资达228亿元,水利投资规模再创新高。2011年至2014年,全市已累计落实中央、省级水利投资42.25亿元,预计“十二五”期间全市水利投资将超过60亿元,约为“十一五” 中央、省级水利投资26.16亿元的229%,水利基础设施保障能力全面提升。
(3)防洪减灾能力进一步增强,抗灾减灾取得显著成效。鄱阳湖区二期防洪工程部分重点堤防基本达到设计防洪标准。上饶市及各县城防洪及五河整治重点段等重点防洪工程建设取得了较快进展。蓄滞洪区安全建设工程、省重点建设项目伦潭水利枢纽工程建设进展顺利,鄱阳湖区防洪工程第六个单项、1~5万亩堤防除险加固以及重点地区中小河流治理及五河治理项目等正在实施。全市共新建及加固堤防146公里,河道整治与疏浚河段长152公里。
“十二五”期间,我市局部水旱灾害严重,2010至2013年,全市四年累计洪灾损失达3.1亿元;同时,防灾减灾也取得显著成绩,防洪减灾效益达4.6亿元,最大程度地减轻了2013年五十年一遇秋冬连旱造成的损失,取得了抗击洪水和干旱的胜利,得到省市领导同志的充分肯定。
(4)民生水利建设有新跨越。按照统筹兼顾、突出重点的原则,科学安排,全面推动民生水利建设。5年共解决224 万农村人口饮水安全问题,预计至2014年底可全部完成全市1028座列入国家专项规划的病险水库除险加固任务,新增年供水能力3657万m3,新增供水人口56.4万人,发展灌溉面积28.9万亩。大型灌区续建配套与节水改造加快推进,中型灌区续建配套与节水改造及节水示范项目建设有序展开,小型农田水利建设有效推进,全面开展了鄱湖、七一、饶丰3座大型灌区续建配套与节水改造任务,三大灌区改善灌溉面积14万亩,灌溉水利用系数由0.4提高到0.65,为确保粮食安全提供了有力支撑。2013年新增上饶县作为全国“十二五”水电新农村电气化建设替补县,机电泵站及农村水电站增效扩容改造更新改造步伐加快。完成大型机电泵站更新改造5座,改造泵站装机4.33万千瓦。水利血防项目建设力度进一步加大。全力推进2010年水利灾后恢复重建。
(5)水利规划编制有新成果。水利规划体系不断完善,全面完成了200~1000平方公里31条河流、50~200平方公里24条河流江河流域综合规划修编、治涝专项规划、山塘治理专项规划、水中长期供求规划、全市农村自来水专项规划、全市农田灌溉工程规划、上饶市中心城区水系规划等几十项水利专项规划。完成了上饶市第一次全国水利普查工作,基本掌握了全市各类水利工程基础数据。
(6)重点项目前期工作有新进展。按照长江区域和江西省水利发展规划布局,大力推进新建大坳灌区、新建夏营、上饶市城市防洪工程三江导托渠改扩建减灾工程、横峰县城市防洪等56个中小河流治理、上饶市农村自来水工程、铜埠、太白、黄柏垣、清潭水电站、马鞍山水利枢纽、珍珠山生态文明乡镇、群英水库水利风景区等骨干工程前期工作。
(7)水利服务绿色生态江西,秀美江西雏形显现。
水土保持生态建设卓有成效。2010~2014年,全市新增水土流失治理面积0.096万平方公里,实施水土保持生态修复0.04万平方公里,实施了国家水土保持重点建设工程、鄱阳湖流域水土保持重点治理工程、国家农业综合开发水土保持项目等水土流失治理工程。全国第二批水土保持生态修复试点和全国水土保持生态清洁型小流域试点工程先后启动,水土保持预防保护得到进一步加强。预计“十三五”期间可完成新增水土流失治理面积0.141万平方公里,实施水土保持生态修复0.112万平方公里。
水资源管理和节水型社会建设稳步推进。水资源管理不断加强,完成了全市水功能区划,全市地下水开发利用规划,水资源质量监测工作,全面开展全市水量分配细化工作。节水型社会建设稳步推进,我市的万年县列入省级节水型社会建设试点。2013年全市河流水质优于Ⅲ类水河长529公里,占评价河长的75.8%,主要供水水源地全年水质达标率100%,全市共对41个水功能区进行评价,达标36个,达标率87.8%。2013年万元GDP用水量230立方米,万元工业增加值用水量为61立方米(含火电),分别比2010年下降18.7%和28.2%。农业灌溉水利用系数达到0.46。
农村水电迈上新台阶。2010年至2013年底,新增农村水电装机3.062万千瓦。预计到2014年底,可完成1个小水电代燃料生态保护工程建设,解决小水电代燃料人口0.3394万人,保护天然林1.12万亩,完成74个农村水电增效扩容改造项目。
(8)水利改革不断深化。水利工程管理体制改革取得显著成效,至2013年底,全市有改革任务的12个县(市、区)、47个国有水管单位均通过省级验收。农民用水合作组织蓬勃发展,全市共组建农民用水户协会453个,农民参与用水管理灌溉面积184.60万亩。水利建设管理不断规范,全面实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制,积极探索水利建设总承包和工程代建制等建设管理新模式,建立多层次质量保证体系,加大了水利建设稽察力度,推进了水利建设市场的稳步发展。开展了农村集中供水工程的管理试点,积极探索农村水利工程良性运行机制。水利工程产权制度和水价改革在探索中前进,水利良性发展机制和体制逐步建立。
(9)行业管理能力进一步增强。按照全省统一部署开展了初始水权分配工作。水法制建设不断加强,水利工程条例及河道采砂管理办法等地方性配套水法规、规章和规范性文件相继颁布,水利法制体系日臻完善。防汛抗旱服务体系更加健全,防汛抗旱指挥决策系统更加完善,全市218个乡镇成立防汛指挥部及其办公室,1742座小型水库聘请水库安全管理员开展巡查报汛工作,12个县(市)建成山洪灾害预警系统。水行政管理不断规范,河道采砂管理、河道湖泊及涉水事务管理等水行政执法不断加强,水事秩序明显好转。农村水电监督管理职能进一步加强,违规水电站整治取得了明显成效。水文水资源和水土保持监测能力不断提高。人才队伍建设不断加强,人才总量稳步增长,人才结构和分布进一步改善。同时水利科研力度加大,科技创新能力显著提升。“六大系统工程”建设进展加快,水利信息化水平不断提高。
水利工作改革创新
回顾上饶市水利工作的发展,有以下几个方面的特点:
(1)注重以科学发展观为指导,积极树立水利发展新观念,不断完善治水思路,实现人水和谐。结合中央治水方针和水利部治水新思路,积极借鉴发达地区的先进理念和实践经验,不断完善水利建设思路,坚持以人为本,强调用科学发展观指导我市水利实践。在水资源开发利用过程中,高举生态旗帜,更加重视水资源的合理开发、节约、保护和优化配置。在大量调查研究的基础上,科学调配水资源的新理念,在水利工程建设中由注重传统水利、民生水利向现代水利、生态水利理念转变。注重用新机制服务传统领域,以新体制开拓新市场,全面推进上饶市水利和谐发展。
(2)注重围绕全市经济社会发展全局,牢牢把握水利工作重点,充分发挥水利的支撑保障作用。紧紧围绕实现全省在东部崛起新战略,高度重视防洪保安。针对我市洪涝灾害频繁,水利基础设施相对薄弱的实际,强调在未来十年内,防汛仍然是我市水利的首要任务;高度重视民生水利,大力推进农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区改造、小型农田水利建设等,着力解决涉及民生的水利问题;高度重视水利建设对经济发展的拉动作用,高度重视鄱阳湖生态经济区建设总体部署要求,积极推进鄱阳湖生态经济区水利建设。
(3)注重深化改革,积极探索水利发展体制和机制。根据省水利厅的统一部署,先后开展了水利工程管理体制改革、水资源管理体制改革、水利投融资体制改革、小型农田水利工程建设管理体制改革、水利工程产权制度改革和水价改革等,在改革中不断破解难题,以改革促发展,不断推进水利工作创新。在防汛方面将防汛机构延伸到乡镇、建立小型水库安全员巡查制度、建设山洪灾害预警系统,“三大创新”使基层预报预警、应急抢险、抗灾救灾措施更加完善;在民生水利方面,完成了全市及各县级农田灌溉工程规划,并开展了全市农田灌溉工程建设信息系统建设;在水资源管理方面,配合全省完成了主要江河水量分配,实行区域年度用水总量控制管理,将用水总量、水功能区达标率、用水效率等水资源管理“三条红线”控制指标分解下达到各县(市、区)。
(4)注重依法行政,切实履行公共管理和社会服务职能。加强法制建设,坚持依法行政,努力提高行业行政水平。编制了《上饶市地表水功能区划》、《上饶市地下水利用与保护规划》、《上饶市水量分配细化研究报告》、《上饶市市管河道采砂规划报告》等一系规划。开展了《上饶市水资源公报》《上饶市水资源管理年报》、《上饶市水务管理年报》、《上饶市主要供水水源地水质旬报》等编报工作。为提高水行政部门办事效率,精简了行政许可审批事项,缩短了审批办理时限。同时,大力强化水利的社会服务功能,如防汛抢险、抗旱服务队建设,农村水利技术指导,节水技术推广,努力拓展服务范围和功能。
水利发展砥砺奋进
按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,结合上饶市的自然特点、不同区域的经济发展水平和现代化建设的发展目标,全市水利发展的总体布局为:巩固和加强水利基础设施建设,对鄱阳湖生态经济区和两江干支流及上饶市城区进行系统治理,完善防洪治涝抗旱减灾体系;以民生水利为重点,努力形成保障民生、服务民生、改善民生的现代化水利格局,进一步改善和提高人民群众生产生活条件。优化水资源合理配置格局,节水优先,提高水资源利用效率;以加强水环境保护和江河湖库连通生态体系健康保障及水生态补偿机制建设为亮点,促进水利空间均衡发展;积极强化水利管理,深化水利改革,完善水利管理和水权市场运行保障体系,两手发力,促进经济平稳较快增长,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展,逐步建成与经济发展和自然条件相协调的水利保障体系。
(1)加强防洪治涝抗旱减灾工程体系建设。继续推进鄱阳湖区与信江、饶河干流及其主要支流治理,提高鄱阳湖区重点围堤达标率。建成马鞍山等防洪控制性枢纽工程,提高对江河洪水的调控能力。完成重点地区共56个中小河流治理工程、完成66个山洪灾害防治工程。完成长林山拦河闸等10座大中型水闸除险加固工程;推进应急抗旱水源建设,完成27座抗旱应急水源(水库)工程,重点推进鄱阳、弋阳、余干、万年、上饶五个重干旱县14座新建水库工程建设。继续推进病险水库除险加固工程,完成峡口中型水库除险加固工程,完成茗洋关、黄源、水碓里、大塘坞、木溪、蜈蚣山、军民七座中型水库除险加固续建工程,完成36座小(1)型病险水库除险加固工程,完成549座小(2)型病险水库除险加固工程,完成6000座山塘水库改扩建工程。建成上饶市中心城区三江导托渠工程、三江防洪堤工程、城东堤、郭门排洪渠、十里排洪渠、范村防洪堤工程、罗桥防洪堤工程;加快推进鄱阳县昌江大堤工程,加强沿江河、滨湖地区重点城市(镇)的防洪建设,构建城市(镇)综合防洪减灾体系。建成上饶市城区、十二个县(市、区)城区、40个重点乡镇及万亩以上圩涝区排涝体系,切实加强粮食主产区及鄱阳湖区排涝工程设施建设,逐步提高排涝标准。进一步完善康山、珠湖蓄滞洪区建设,确保二个蓄滞洪区能够得到正常运用。完成鄱阳湖单退圩堤加固整治工程,鄱阳湖区1-5万亩圩堤除险加固工程,鄱阳湖信江、饶河尾闾疏浚工程。
(2)全面推进民生水利基础设施建设。加快推进上饶市农村自来水工程建设。加快实施水利血防工程,完成西河等5条河道水利血防工程。——建成大坳水利枢纽灌区、貊皮岭灌区工程。加大鄱湖等31座大中型灌区续建配套与改造力度,积极推进节水灌溉工程建设。加快鄱阳、万年、余干、弋阳4个县18座中型灌排泵站更新改造工程。加快小农水重点县建设。大力推进农田水利基本建设,因地制宜地修建中小微型蓄引提工程、雨水集蓄利用工程,合理开发利用地下水。
(3)合理开发和优化配置水资源。1.开发重点水源建设。以保障城乡供水安全、粮食主产区和重点区域生态用水安全为主要任务,在对现有工程除险加固、改建、扩建和挖潜配套,充分发挥现有工程效益的基础上,因地制宜修建一些水源工程,提高对水资源在时间和空间上的调控能力,缓解水资源供需矛盾,进一步提高城市及重要地区供水保障能力,确保城乡居民生活、工农业正常生产的供水安全和重点区域的生态用水安全。建设一批支撑国家重点区域经济社会发展、支撑全省新增百亿斤粮食生产能力的重要水源工程,建成伦潭引水工程。建成夏营中型水库工程,加强老少边穷等地区的中型水库水源工程建设;结合供水、扶贫开发、山洪防治和中小河流治理,继续支持缺水地区的中型水库建设。大力推进37座新建小型水库建设。加快上饶市中心城区及重要城镇应急水源工程建设,改变单一水源供水的状况,保障供水安全程度,提高供水突发事件的应急能力;——大力推进雨洪水等非常规水源利用,特别是雨水集蓄利用工程建设。2.水能源开发利用建设。建成铜埠、太白、黄柏垣、清潭、龙王殿、外江东、鹅眉坂水电站工程,积极推进马鞍山水利枢纽前期工作。加大水电新农村电气化和小水电代燃料工程建设力度,继续实施农村水电增效扩容改造。启动实施农村水电直供电片区电网改造工程和农村水电站上网线路改造工程。积极推进中小河流水能资源开发规划建设。加强小水电建设和安全监督管理。3.水生态文明、水利风景区建设。积极推进枫林、珍珠山两镇生态文明乡镇建设。积极推进上饶市中心城区三江水生态文明建设。积极推进上饶12个县(市、区)城区生态文明建设,建成枫林、珍珠山等24个生态文明乡镇,完成88个生态文明乡镇建设工程前期工作,建成24个生态文明村。合理开发凤凰湖、龟峰湖、群英水库等13个水利风景区工程,提高水工程文化底蕴。4.江河湖库水系连通建设。在流域综合规划、水资源综合规划和防洪规划基础上,采用人工连通与恢复自然连通相结合方法,因势利导、因地制宜推进江河湖库水系连通。以水资源配置为主的连通工程,根据区域水资源合理配置与高效利用体系建设的总体要求,以水库湖泊为调蓄中枢,以河道、渠系、管线为主要输水载体,注重多水源互通互济和联合调度,重点提高应急保障能力和区域抗旱能力。以防洪减灾为主的连通工程,根据流域防洪体系建设的总体要求,综合考虑流域洪水蓄泄关系和洪水出路安排,以及洪水资源利用与生态功能,重点提高江河蓄泄洪水能力。以水生态环境修复与保护为主的连通工程,根据区域与城市生态保护与修复要求,在强化节水和治污的基础上,采取清污分流、雨污分离、恢复生态廊道、河湖湿地补水等措施,重点提高水资源承载能力和水环境容量。同时,加强运行管理,注重优化调度,充分发挥江河湖库水系连通工程的综合效益。积极推进上饶市城北水系(饶北河—黄沙塘水库—解放河陆羽公园信江)连通工程。积极实施“一江、两河、三湿地、四湖、五连通”工程。“一江”:即信江。完成梅潭堤、城东堤治理的建设;新增三江堤(前进桥~下洲电排站)、城南堤(长塘桥~东岳庙入口处)的治理建设。“两河”:即槠溪河和饶北河。考虑从这二河中引水或提水注入城区水系,形成活水连通。“三湿地”:完善槠溪河湿地,新建陆羽公园湿地、三江下洲湿地。“四湖”:即带湖、吉阳湖、龙潭湖和张后坞水库,注入活水,完善四湖的水利功能。“五连通”:引入槠溪河水源,连通四湖。以市政府为轴线,依托槠溪河、清溪,连通陆羽公园打造新城区水系景观带。完善解放河和郭门溪连通水系,提高解放河排涝量、治涝能力。完善三江导排渠的建设。打通三江城区的信江老河道。建成铅山县沙溪—桐子岭水库连通工程。积极推进三清山枫林水系连通工程。积极推进全市中小河流治理重点县综合整治和水系连通工程。
(4)加强水资源节约保护,全面推进节水型社会建设。全面推进节水型社会建设。坚持开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用的原则,立足现有水源条件,充分挖掘节水和供水潜力,合理配置“生产、生活、生态”用水,提高农业灌溉用水利用效率、工业用水重复利用率和城市节水生活用水器具普及率。以节水型社会建设试点为推动,在全社会树立节水新观念,建立和落实节水有关规章制度,提升我市节水工作水平,全面落实下达我市的各项节水目标任务。加强水资源保护。建立和完善全市水资源监督监测站网,加强水环境保护,保护水质,保护和修复生态功能,提高水源涵养能力,保护自然资源和生物多样性。加快重要大中型水源地安全保障工程建设,开展农村面源污染防治工程建设,加强以农村村塘、沟渠整治为主的农村水环境治理工程,有效改善农村水生态环境。建成大坳水源地等27座水源地工程。建成上饶市各县(市、区)区间水量、水质监测及及河流分界界碑工程。
(5)继续加强水土保持工程建设。加强水土保持建设,有效改善水土流失区的生活生产条件和生态环境。完成农业综合开发水保项目、中央预算内国家水土保持重点建设、重点治理工程。切实加强对地下水的保护,实行严格的地下水保护政策。
(6)切实加强江河湖库水系生态修复工程建设。加强江河湖库水生态修复治理,着力改善水生态环境。积极推进鄱阳湖、鄱阳湖湿地公园、信江干支流、饶河干支流、鄱阳湖环湖区(上饶市境内)河流水生态修复工程;努力完成上饶市解放河内源污染治理和水生态保护及修复工程、鄱阳县东湖内源污染治理、德兴市乐安河(海口镇浮溪口至香屯段)、德兴市洎水河(花桥镇杨村至香屯街道兰村段)水生态修复工程。
(7)切实加强水利科学技术发展建设。以“五水共治”、“五个水利”为主线,着力提升我市水利现代化水平,努力做好我市水利技术理论研究工作。努力完成“信江(上饶段)水环境承载力研究”、“乐安河(上饶段)水环境承载力研究”、“信江、饶河流域生态系统健康评价”、“大坳水库水环境保护策略研究”、“上饶市农村节水灌溉新技术推广应用研究”、“上饶市大中型灌区渠系水利用现状分析调研”、“提高上饶市大中型灌区渠系水利用率的对策研究”、“上饶市中小型灌区管理模式研究”、“上饶市农村小水电工程建设效益分析研究”、“三清山风景名胜区水环境保护策略研究”、“槠溪湿地公园水环境保护策略研究”、“信江、饶河主要城市河段近岸水域水环境质量状况及对策研究”、“城市型洪涝灾害成灾机理与综合治水、减灾新对策”、“信江中上游大中型水库防洪减灾联合调度运用研究”、“城市型洪涝灾害成灾机理与综合治水、减灾新对策”、“信江源头水资源保护对策研究”、“信江流域水资源合理开发利用与生态环境保护研究”、“信江流域水资源演变规律与科学调控”、“生态混凝土技术在河堤和大坝高边坡处理中的推广应用研究”、“土地利用对水利发展的重大影响研究”、“ 河湖空间管理与用地矛盾研究”、“土地流转对农田水利建设影响研究”、“城乡一体化对城乡水利建设要求研究”共22个课题。
(8)加强水利行业能力建设。全面加强水文水资源监测能力建设。全面加强水土保持监测能力建设。全面加强防汛抗旱监测预警预报能力建设。加强水利信息化建设,把水利信息化建设放在水利发展的突出位置,确保水利信息化跨越式前进。加强水利应急管理设施建设,完善防汛抗旱减灾及突发事件应急管理设施。加强水利科技基础设施建设。加强水行政执法能力基础设施建设。加强农村水利基层单位基础设施建设。努力完成12个县、市、区水资源管理装备、设施规范化、信息化建设、取水许可总量控制指标体系建设、县防洪抢险队伍、抗旱服务能力建设、乡镇防洪抢险队伍、抗旱服务能力建设、乡镇水务站建设、流域突发污水事件快速反应能力建设、上饶市采砂能力建设规划、市管河道采砂规划、水资源和生态保护规划体系建设、水保服务能力建设;努力完成鄱阳县、玉山县、德兴市水资源综合管理试点工作建设。
不断推进水利改革与管理,一要强化水利管理,实行最严格的水资源管理制度。实行用水总量控制,初步建立水权分配和转让制度,建立流域和区域取水许可总量控制指标体系。实行用水定额管理,建立区域和行业用水效率等考核指标体系,建立严格的用水指标考核和监督机制。实行入河排污总量控制,严格入河排污口监督管理。建立地下水功能区管理制度,加强地下水监督管理。进一步贯彻落实《江西省水利工程条例》,建立健全河湖管理制度,加强水域岸线管理、采砂管理、河道管理范围内建设项目管理、取水口管理。建立健全洪水风险管理制度,建立洪水影响评价制度。建立健全水土保持监督管理制度。建立和完善全市农电行业管理体系、机制和规章。提高应急管理能力,完善各类应急管理预案,完善部门协调机制,强化责任机制和社会动员机制。加强机动抢险队伍和抗旱服务组织建设。规范水利水电建设市场管理,完善水利施工企业信用体系,加快建立水利建设其他市场主体信用体系。加大规费征收力度,依法足额征收水利各项规费。二要深化水利改革,建立健全水利科学发展的体制机制。完善水资源管理体制。进一步推进城乡水务一体化和涉水事务一体化管理。建立农村水利发展新机制,完善公共财政农田水利投入机制,完善“一事一议”筹资筹劳制度。推进水价改革。深化水管体制改革,积极推进和完善农民用水户协会建设,建立健全农村小型水利工程建设与管理新体制。建立以公共财政投资为主渠道的投资体制,进一步完善水利融资机制。探索建立生态补偿机制。三要加强水利法制建设,建立健全水法规体系。进一步健全水法规体系,完善民生水利、水资源节约保护、水利社会管理等方面的法律法规。完善水行政执法体制和制度,落实执法责任制,规范执法行为,强化执法,保证水法规的有效实施。完善水事纠纷预防和调处机制,保障水事秩序和谐有序。深化水利行政审批制度改革,精简规范行政审批事项,规范行政行为。加强水法制宣传教育,弘扬法治精神。四要加强水利人才队伍、行业能力建设,全面提高水利行业服务能力。加强基层水利单位建设,完善机构、保障经费、落实人员、提高业务素质。加强水利人才队伍建设,分类指导,整体推进,着力加强党政人才、专业技术人才、技能人才和经营管理人才队伍建设,努力培养和造就一支高素质的水利人才队伍。加大水利高层次人才引进和培养力度,结合水利发展需要,开展具有开拓性、前沿性的水利课题研究。加强水利前期工作和科技创新,完善水利规划体系和科技创新机制,为水利可持续发展提供支撑。